国家旅游局局长李金早2015年全国旅游工作会议工(8)
发布时间:2015-05-26 12:09
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（一）坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序
长期以来，旅游市 场秩序失范已成千夫所指。相当一部分地方旅游市场乱象丛生，欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费，有的甚至有黑恶势力渗透。人民群众对这种治理乏力、正气不彰的状况极为不满。如果继续任其发展，无疑是我们的严重失职。旅游市场秩序是衡量地区旅游发展水平的首要标准，加快旅游业发展当然是我们 的重要目标，但市场秩序不好，游客感受不佳，社会反响很差，速度再快也不能说成功。要敢于担当、主动作为，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局，建立市场监督的长效机制，通过一系列“组合拳”，明显遏制旅游市场乱象。
1．推出四项制度。（1）强化督办制度。国家旅游局要对重大旅游市场秩序事件加强督办，省区市旅游管理部门也要履行职责，实行相应的督办制度，强化地方政府对旅游市场治理规范的主体责任，强化相关部门治理旅游市场的共同责任。（2）建立旅游市场秩序综合评价制度。从2015年第二季度开始，国家旅游局将按季度发布各地旅游市场秩序综合水平指数。让全社会都来评价和监督旅游市场秩序的管理。（3）建立健全服务等级“退出制度”。对旅游市场秩序问题实行一票否决，摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店牌子，处罚一批有违法违规行为的企业。（4）建立旅游目的地警示制度。对整治不力、管理不善的地方，发出整改通知；根据整改效果，分级发布红、橙、黄、蓝旅游警示。让旅游市场秩序好的地方“游客盈门”，差的“门可罗雀”。
2．加强综合整治。加强与公安、工商等相关部门的联动，加大旅游市场秩序整治力度。对踏“红线”、闯“雷区”等违反规定的行为零容忍，重点打击严重扰乱市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑 车”、“黑网站”等非法行为。要通过旅游市场综合整治行动，加快形成综合整治的有效机制，并使之常态化、长效化。
3．创新社会监督形式。鼓励各地结合实际，创新社会监督组织管理的方式，动员万名社会监督员对旅行社、导游、住宿、景区、交通、购物等各个环节开展明察暗访。设立“品质旅游产品榜”，开展旅游 服务“大家评”。支持旅游协会等中介组织制定评价旅行社、导游、饭店、景区的服务标准，开通游客网上评价旅游企业和从业人员平台，形成优胜劣汰的正向机制。强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光旅游违法违规事件。
4．严厉打击旅游失信行为。“人背信则名不达”。建立健全旅游信用信息公示制度，发布“旅游失信行为记录”，依法公布违法违规信息，使违法违规旅游企业和从业人员无藏身之地。加强与新闻媒体的合 作，加大对典型事件的曝光力度，形成舆论攻势。与相关行业形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行为者付出巨大代价。
5．加强导游、领队的保障、培训和管理。（1）维护导游、领队合法权益，尊重他们应有的社会地位。从实际出发，对导游进行分层管理，按照初、中、高级分层次界定导游资格。（2）在大型旅游企业开展导游、领队管理体制改革试点，保障导游、领队的合法权益，规范导游、领队的执业行为，建立健全导游、领队的进入和退出机制。（3）出台《进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》。开展劳动合同集体协商试点，协调解决导游社会保险覆盖率、保障水平不高的问题。（4）加强对导游、领队的培训。2015年， 创建导游研修“云课堂”，利用互联网通信技术和云平台技术，为全国导游员搭建一个开放、便捷、公益的专有学习平台和空间，让全国导游员突破地域限制，通过域名或扫二维码随时、随地利用移动终端进入课堂学习。“云课堂”将创新工作手段，利用组织基础精品课程、开展丰富多彩的课程（视频）征集、导游知识经验分 享、导游讲解比赛等线上和线下活动，鼓励和引导全体导游员不断学习、提升素质、弘扬正气、聚集正能量。国家旅游局将出台相关政策，鼓励和要求全体导游员登录“云课堂”进行学习，并将学习时长作为评选、评优、晋级或年审的条件之一。2015年导游研修“云课堂”计划覆盖全国约三万多中高级导游员，用三年时间覆盖全体持证导游员。（5）各地要开展导游管理创新试点，严格规范导游执业行为，加强导游自律管理，提升导游服务质量，严厉打击强迫消费等损害游客权益的行为。加强对旅行社及导游、领队的管理，规范入出境旅游经营活动，维护游客合法权益。
