国家旅游局局长李金早2015年全国旅游工作会议工(11)
发布时间:2015-05-26 12:09
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（五）充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业促进机制
在当前经济发展新常态下，要发挥旅游业在稳增长、调结构中的重要作用，归根结底得做大做强旅游业。我们要把抓好旅游产业发展作为工作的重要内容，做深做实。我们要转变只抓行业、不抓产业的惯性思维，解决好抓产业缺少抓手的实际问题，创新旅游产业促进机制。抓旅游产业发展，既要用好“看不见的手”，发挥市场在配置资源中的决定性作用，也要用好“看得见的手”，主动作为，善于作为，加强引领、整合和服务，引导产业持续健康发展。
18．着力强化旅游部门产业促进职能。国家旅游局将促进旅游产业发展作为重要抓手，在职能机构配置上优化充实，通过“四强化”，提升旅游部门对产业发展的引领能力和整合能力：强化规划统筹，加强对旅游规划的实 施监督和评估；强化要素整合，促进旅游资源科学利用和旅游产品有序开发；强化投资引导，发挥市场对资源配置的决定性作用；强化区域协调，促进区域旅游协同发展。各地也要高度重视、结合当地实际，切实加强对旅游产业促进职能的充实完善。
19．多措并举创新旅游投融资平台。国家旅游局将联合有关部门、金融机构和大型旅游企业，共同设立中国旅游产业促进基金，实行市场化运作，重点支持投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的旅游项目建设。国 家旅游局将会同国家开发银行、中国农业银行等更多的金融机构联合推出中国旅游投融资优选项目，共同举办“2015中 国旅游投资论坛暨旅游投融资优选项目推介大会”。有条件的省区市也要设立旅游产业基金，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本投入旅游业。各地要创新旅游招商引资方式，突出旅游目的地自身的特点，有重点、有选择地推动旅游项目建设，防止“一哄而上”。要改进全国旅游投资项目信息系统，完善全国旅游投资统 计，使旅游投资说得出数、说得准数。
20．大力扶持旅游企业创新发展。企业是旅游产业的基础，各级旅游部门务必增强服务意识，帮助企业做强做大。（1）营造公平竞争的营商环境。认真落实好旅游企业与工业企业水电气同价等政策。（2）构建统一开放的旅游大市场。坚决取消不利于企业发展的区域壁垒、地方保护等做法，鼓励旅游企业网络化、品牌化连锁经营。对跨行政区化的，各级旅游委（局）要出面协调。（3）推进旅游企业集团化发展。鼓励旅游企业做大做强，支持大型景区企业上市融资，支持景区采取门票质押、经营权抵押等方式融资。各级旅游产业基金要重点支持骨干企业发展。（4）支持旅游企业“走出去”。积极协调旅游企业“走出去”充分享受国家相关扶持政策。利用我国出境旅游的影响力，努力为我国企业创造机遇、改善国际环境。（5）帮助企业解决实际困难。帮助旅游企业上市融资、发行企业债，推进落实旅游中小企业享受国家相关扶持政策，小微企业减免税政策。国家旅游局将对投资、就业、入境旅游贡献大的旅游企业进行表彰。
21．开展“中国国际特色旅游目的地”品牌创建。以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标，构建“中国国际旅游目的地”系列品牌。2015年国家旅游局将选择10-15个特色品牌类型，每个品牌1-2个旅游目的地，以目的地城市政府为主体进行创建试点，形成调动地方党委、政府发展旅游积极性的新抓手。
（六）大力开发新产品新业态，促进旅游消费转型升级
随着旅游业的发展和旅游需求的升级，除了模仿型、排浪式的大众化旅游消费，个性化、多样化的旅游消费需求也在迅速增加。目前，旅游产品结构不适应旅游市场结构的态势日益明显，高水平、高质量的休闲度假类产品奇缺。这既不能充分满足人民群众日益增长的旅游 需求，也制约了旅游业的转型升级、提质增效。当前和今后一个时期，要把传统产品升级和丰富新产品新业态摆在突出的位置，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变，推动三大市场全面发展。
